Учебные и методические материалы

Под охраной земель понимается система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование земель, предотвращение их необоснованных изъятий из сельскохозяйственного оборота, защи ту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель и на воспроизводство и повышение плодородия почв. В городских условиях наиболее существенное значение отводится мероприятиям по рациональному использованию земель, предотвращению их нецелевого использования.

Нарушения земельного законодательства - это несоблюдение, невыполнение требований, предъявляемых при использовании земель действующим земельным законодательством в виде нормативно-правовых актов различного статуса. В целях предотвращен ия подобных нарушений и устранения их отрицательных последствий необходимо проводить государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматриваемый в качестве системы осуществляемых от имени государства мероприятий по обеспечению соблюдения всеми юридическими и физическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

Государственный земельный контроль носит межведомственный характер. Его нормативно-правовая база включает:

1) Земельный кодекс РСФСР;

2) Указ Президента РФ от 16.12.93 № 2162 "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы";

3) Постановление Правительства РФ от 23.12.93 № 1362 "Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации".

Данное "Положение" разграничивает функции органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель (Роскомзем, Минприроды РФ, Госкомсанэпиднадзор РФ, Минстрой РФ).

• 8.9.2. Виды нарушений земельного законодательства.

Государственный контроль за использованием и охраной земель в городе осуществляет Государственная земельная инспекция (ГЗИ) или управление, отдел госконтроля горкомзема. Целью ее функционирования является обеспечение контроля за со блюдением норм земельного законодательства юридическими и физическими лицами на территории города.

Виды нарушений земельного законодательства в городских условиях и соответствующие им штрафные санкции перечислены в прил. 12.

Детализированные подвиды нарушений соблюдения земельного законодательства, касающихся использования земельных участков в городских условиях, можно объединить по некоторым признакам в четыре группы, как это сделано в Москве (приказ по М оскомзему № 78 от 08.07.94):

1. Нарушения, связанные с порядком и правилами использования участков:

- самовольное занятие земельного участка;

- невыполнение обязанностей по приведению временно занимаемых земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;

- использование земель не по целевому назначению;

- использование земель способами, приводящими к порче земель;

- порча и уничтожение плодородного слоя почвы;

- загрязнение земель производственными отходами;

- захламление земель.

2. Нарушения, связанные со сроками освоения земельных участков:

- нарушение сроков возврата временно занимаемых земель;

- превышение нормативных (установленных) сроков проектирования объектов;

- превышение нормативных (установленных) сроков строительства, реконструкции, реставрации объектов;

- не освоение более двух лет предоставленных земельных участков.

3. Нарушения, связанные с недобросовестностью землепользователя:

- систематическое (более 2-х сроков) не внесение земельных платежей;

- уклонение от исполнения предписаний госземинспекции;

- несвоевременное исполнение предписаний госземинспекции;

- уклонение от исполнения предписаний горкомзема;

- несвоевременное исполнение предписаний горкомзема;

- искажение сведений о состоянии и использовании земель;

- уклонение от регистрации земельных участков по предписанию горкомзема;

- уклонение от инвентаризации земельных участков по предписанию горкомзема;

- уклонение от заключения договоров аренды;

- уклонение от получения Госактов.

4. Нарушения, связанные с недобросовестностью сотрудников административных органов:

- противоправные действия должностных лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель;

- сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда и излишних земель;

- нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) юридических лиц и граждан о предоставлении им земельных участков.

• 8.9.3. Направления деятельности госземинспекции.

Деятельность инспекции включает следующие четыре основных направления:

1. Проведение проверок соблюдения земельного законодательства и вынесение соответствующих решений по итогам проверок;

2. Обеспечение деятельности Земельной административной Комиссии горкомзема (ЗАК);

3. Учет, контроль и проверка исполнения решений ГЗИ и ЗАК;

4. Анализ и отчетность по состоянию соблюдения земельного законодательства в городе.

• 8.9.3.1. Проведение проверок соблюдения земельного законодательства.

Цель этого мероприятия - обеспечение контроля за соблюдением земельного законодательства землепользователями в пределах городской черты.

Основными источниками при планировании проверок являются:

- материалы инвентаризации земель в административной единице города;

- поручения вышестоящих инстанций о проверке норм землепользования;

- письма организаций и граждан о имеющихся нарушениях земельного законодательства;

- документы ГЗИ, отражающие результаты проведенных проверок;

- постановления ЗАК.

Сотрудник ГЗИ перед выездом на проверку выясняет сведения о земельном участке:

- адрес участка;

- размеры участка;

- конфигурацию участка (чертеж с привязкой к местности);

- наименование юридического или фамилию физического лица - землепользователя, его юридический и почтовый адрес;

- цель использования участка (разрешенное использование);

- документы на право пользования участком;

- размер арендной платы и сроки ее внесения;

- банковские реквизиты юридического лица.

При повторных проверках и проверках выполнения постановлений ЗАК сотрудник ГЗИ должен располагать также информацией о характере зафиксированного предыдущей проверкой нарушения и сроках его устранения, размере штрафа и сроке его погашен ия или других санкциях, принятых ЗАК в отношении землепользователя.

Целью проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке является выявление нарушений законодательства на проверяемом участке или установление факта его отсутствия.

Для достижения этой цели инспектор ГЗИ должен сопоставить нормативное состояние участка с его фактическим состоянием, выехав на проверяемый участок. На месте он рассматривает весь комплекс упомянутых выше нарушений, касающихся деятельн ости землепользователя на участке. Он может проверить документы на право пользования землей, произвести замеры его границ и площади, осмотреть территорию участка, возведенные на нем здания и сооружения, проверить их фактическое назначение и использование и т.д.

По результатам проверки госинспектором составляются документы:

- "Акт о результатах проверки", в котором удостоверяется, что нарушения земельного законодательства отсутствуют;

- "Указание-предупреждение по результатам проверки", в котором землепользователю предписывается устранить выявленные нарушения и назначается срок их устранения;

- "Протокол о нарушении земельного законодательства", в котором предлагается рассмотреть данное нарушение на ЗАК и привлечь виновного в нарушении к административной ответственности.

К "Протоколу", в необходимых случаях, могут прилагаться:

- "Предписание о приостановлении работ";

- "Предписание о приостановлении финансирования работ".

В тех случаях, когда нарушение влечет за собой привлечение землепользователя к административной ответственности, государственным инспектором ГЗИ оформляется "Дело о нарушении земельного законодательства", которое передается для рассмот рения в ЗАК горкомзема.

• 8.9.3.2. Обеспечение деятельности Земельной административной комиссии.

Эти работы проводятся для своевременной и качественной подготовки документов на рассмотрение ЗАК, обеспечения сбора заинтересованных лиц и оформления результатов работы ЗАК.

Дело о нарушении земельного законодательства, поступившее на рассмотрение ЗАК, регистрируется, направляется на экспертизу в юридическую службу горкомзема, по результатам которой оно либо возвращается в ГЗИ на дооформление, либо включае тся в повестку очередного заседания ЗАК.

В результате рассмотрения Дела о нарушении земельного законодательства ЗАК принимает решение, которое оформляется в виде "Постановления Земельной административной комиссии" установленной формы. Ход заседания ЗАК протоколируется. Постан овление рассылается нарушителю и заинтересованным лицам, а один экземпляр его с копиями основных документов Дела остается в ЗАК. Затем Дело возвращается в ГЗИ административного округа для контроля.

В ряде случаев ЗАК может передавать дела следственным органам, в суд или арбитраж. Контролем за выполнением решений суда и арбитража ГЗИ не занимается.

• 8.9.3.3. Учет, контроль и проверка исполнения решений.

Целью учета является фиксация проверок земельных участков госинспекторами и результатов этих проверок, решений, принятых ЗАК, сроков выполнения поручений, рассмотрения писем государственных учреждений и граждан, сроков выполнения з емлепользователями предъявленных к ним требований и примененных санкций, а также поступающей в ГЗИ и ЗАК корреспонденции и движения документов в системе ГЗИ и ЗАК.

Целью контроля и проверки исполнения является обеспечение своевременного выполнения сотрудниками ГЗИ и землепользователями своих функциональных обязанностей, указаний госземинспекции и принятых в отношении землепользователей санкций. П о установившейся практике, контроль осуществляется путем выборки соответствующими сотрудниками ГЗИ и ЗАК из планирующих и учетных документов мероприятий, срок исполнения которых истекает, и оповещения об этих мероприятиях исполнителей и руководства ГЗИ.< /P>

Контрольная проверка участка проводится либо после уведомления ГЗИ со стороны землепользователя об устранении нарушения и погашении штрафа, если он налагался, либо по истечении установленных ГЗИ или ЗАК сроков устранения нарушения (пог ашения штрафа). После внесения штрафа землепользователь представляет в ГЗИ копию платежного поручения (квитанции). О штрафах, взысканных в безусловном порядке (безакцептное снятие штрафов) ГЗИ информирует бухгалтерия горкомзема.

Если при контрольной проверке будет установлено, что нарушение устранено, госинспектором составляется "Акт о результатах проверки"; вопрос с данным участком закрывается. Если постановлением ЗАК были приостановлены работы или их финанси рование, госинспектором составляется "Уведомление о возобновлении работ" или "Уведомление о возобновлении финансирования работ".

Если при контрольной проверке будет зафиксировано, что нарушение не устранено, а штраф не погашен, госинспектор составляет "Протокол о нарушении земельного законодательства". Цикл привлечения нарушителя к ответственности повторяется за ново. При этом, кроме упомянутых документов, госинспектором в качестве приложения к "Протоколу" может быть составлен на форменном бланке "Акт о необходимости прекращения права на земельный участок". Это весьма строгое наказание.

Выполнение поручений завершается представлением в соответствующую инстанцию доклада, а рассмотрение писем - первичным уведомлением о принятии письма к рассмотрению и письменным ответом о реализации изложенных в письме фактов.

• 8.9.3.4. Анализ и отчетность по состоянию соблюдения земельного законодательства в городе.

Целью отчетности является информирование вышестоящих органов о результатах работы ГЗИ и ЗАК, анализ обстановки с соблюдением земельного законодательства в городе и его административно-территориальных выделах, причин нарушений земел ьного законодательства, предложений по совершенствованию государственного земельного контроля. Процесс составления отчетов сводится к сбору, обобщению статистических данных, их обработке и сведению в форму отчетного документа. Форма годового отчета утвер ждена Постановлением Госкомстата РФ от 26.12.1992 г. № 140.

Целью анализа деятельности ГЗИ является оценка эффективности контроля за соблюдением земельного законодательства в городе, работы государственных инспекторов, а также оценка обстановки в части соблюдения земельного законодательства, пр огноз ее развития и перспективы деятельности ГЗИ.

Анализ статистических данных позволяет также оценить: - тенденции роста (снижения) количества нарушений земельного законодательства по видам нарушений, субъектам нарушений в каждом административном округе и в целом по городу, случаев н евыполнения предписаний юридическими и физическими лицами;

- приоритетные направления деятельности органов государственной земельной инспекции;

- приоритетные направления разработки нормативных и законодательных актов, направленных на упорядочение использования земель и предупреждение нарушений земельного законодательства.

• 8.9.4. Основные нормативные документы, которые определяют регламент работы Государственной земельной инспекции Москвы:

5.4. Распоряжение мэра от 7 июля 1994 г. № 317-РМ "О применении экономических санкций за нарушение сроков строительства и занятие дополнительных земельных участков на территории г. Москвы".

( Распоряжение мэра от 7 июля 1994 г. № 317-РМ, дополнено распоряжением мэра Москвы от 05.09.94 № 430-РМ ).

2. Распоряжение мэра от 7 июля 1994 г. № 317-РМ

3. Приложение № 1 к 317-РМ "Положение о земельно - правовых отношениях на период строительства, реконструкции, реставрации и капитального ремонта объектов на территории города Москвы".

4. Распоряжение мэра от 30.12.93 г. № 768-РМ "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования земель в г. Москве".

5. Приложение № 2 к 768-РМ "Размеры штрафов, налагаемых Госземинспекцией Москомзема за нарушения земельного законодательства и городских нормативных актов “.