Стратегия развития городов

Стратегия развития Рязани на основе системы имущественного бюджета.

Согласно части первой п.1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

В соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ можно классифицировать объекты недвижимости следующим образом:

1. Земельные участки.

2. Участки недр.

3. Обособленные водные объекты.

4. Леса.

5. Многолетние насаждения.

6. Искусственные сооружения, неразрывно связанные с землей.

7. Предприятия.

8. Иное имущество, относимое законом к недвижимому и подлежащее государственной регистрации.

Остановимся подробнее на характеристике элементов, составляющих понятие "недвижимого имущества".

1. Земельные участки.

В соответствии с Конституцией РФ, земельное законодательство находится в совместном ведении России и субъектов РФ.

Определение состава земель Российской Федерации, осуществленное в Земельном кодексе, позволяет задать принципиальную классификацию земельных участков в соответствии с их основным функциональным назначением. Принятие нового Земельного кодекса РФ приведет к необходимости корректировки классификации в соответствии с положениями нового Закона.

Классификация земельных участков (в соответствии с Земельным кодексом РФ)

1. земли с/х назначения,

2. земли населенных пунктов (возможна классификация в соответствии с

функциональным зонированием городских территорий),

2.1. земли городской, поселковой и сельской застройки,

2.2. земли общего пользования,

2.3. земли сельскохозяйственного использования и другие угодья,

2.4. земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения,

2.5. земли, занятые лесами, а в городах - городскими лесами,

2.6. земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения,

3. земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения,

4. земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного значения,

5. земли лесного фонда,

6. земли водного фонда,

7. земли запаса.

Комментарии.

• земли сельскохозяйственного назначения - земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.

• земли населенных пунктов. В состав земель городов, рабочих, курортных, дачных поселков и сельских населенных пунктов входят:

1) земли городской, поселковой и сельской застройки - состоят из земель, застроенных и подлежащих застройке жилыми, культурно - бытовыми, промышленными, религиозными и иными строениями и сооружениями.

Эти земли предоставляются предприятиям, учреждениям и организациям для строительства и эксплуатации промышленных, производственных, жилых, культурно-бытовых, религиозных и других строений и сооружений, а также гражданам для индивидуального жилищного строительства.

2) земли общего пользования в городах, поселках и сельских населенных пунктах состоят из земель, используемых в качестве путей сообщения (площади, улицы, переулки, проезды, дороги, набережные), для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи), полигонов для захоронения неутилизированных промышленных отходов, полигонов бытовых отходов и мусороперерабатывающих предприятий и других земель, служащих для удовлетворения нужд города, поселка, сельского населенного пункта.

На землях общего пользования разрешается возведение капитальных строений и сооружений в соответствии с целевым назначением этих земель, а также временных строений и сооружений облегченного типа (палатки, киоски и т.п.).

3) земли сельскохозяйственного использования и другие угодья. К землям сельскохозяйственного использования в городах, поселках, сельских населенных пунктах относятся пашня, сады, виноградники, огороды, сенокосы, пастбища. К другим угодьям относятся кустарники, торфяники, овраги, карьеры и другие.

4) земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения - см. определение ниже по тексту .

5) земли, занятые лесами, а в городах-городскими лесами, служат целям охраны ландшафтов, растительного и животного мира, сохранения окружающей среды, улучшения микроклимата, организации отдыха населения, защиты территории от ветровой и водной эрозии.

6) К землям промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения в городах, поселках, сельских населенных пунктах относятся земли, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления возложенных на них задач. Землями для нужд обороны признаются земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельности войсковых частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил, пограничных, внутренних и железнодорожных войск.

С принятием федерального закона "О градостроительном регулировании функционального использования территорий" органы государственной власти субъекта Федерации, а также органы местного самоуправления смогут в пределах своей компетенции определять иной порядок функциональной классификации земель населенных пунктов.

- земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения (см. определение, данное выше).

- земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного значения.

К землям природоохранного назначения относятся земли заказников (за исключением охотничьих), запретных и нересто-охранных полос, земли, занятые лесами, выполняющими защитные функции, другие земли в системе охраняемых природных территорий, земли памятников природы. В состав земель природоохранного назначения включаются земельные участки, в пределах которых имеются природные объекты, представляющие особую научную или культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, сообщества растительных и животных организмов, редкие геологические образования, виды растений и животных).

К землям природно-заповедного фонда относятся земли заповедников, памятников природы, природных (национальных) и дендрологических парков, ботанических садов. В состав земель природно-заповедного фонда включаются земельные участки с природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное, эстетическое, культурное и рекреационное значение.

К землям оздоровительного назначения относятся земельные участки. обладающие природными лечебными факторами (минеральными источниками. залежами лечебных грязей, климатическими и другими условиями), благоприятными для организации профилактики и лечения. Земли оздоровительного назначения подлежат особой охране.

Землями рекреационного назначения признаются выделенные в установленном порядке участки земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха и туризма населения. К ним относятся земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, санаториев, кемпингов, спортивно -оздоровительных комплексов, туристических баз, стационарных и палаточных туристическо-оздоровительных лагерей, домов рыболовов и охотников, детских туристических станций, парков, лесопарков, учебно-туристических троп. маркированных трасс, пионерских и спортивных лагерей, расположенных вне земель оздоровительного назначения. К землям рекреационного назначения относятся также земли пригородных зеленых зон, то есть земли за пределами городской черты, занятые лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции, и являющиеся местом отдыха населения.

Землями историко-культурного назначения признаются земли, на которых (и в которых) располагаются памятники истории и культуры, достопримечательные места. в том числе объявленные заповедными, национальными парками, историко-культурными заповедниками (музеями - заповедниками), а также занятые учреждениями культуры и с которыми связано существование традиционных народных художественных промыслов, ремесел и иного прикладного искусства.

Законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады: ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии. охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие).

землями лесного фонда считаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности.

В состав земель лесного фонда входят:

-лесные земли (покрытые лесом, а также не покрытые лесом- вырубки, гари. редины, прогалины и другие); - нелесные земли (болота, дороги, квартальные просеки и другие).

земли водного фонда. К землям водного фонда относятся земли, занятые водоемами. ледниками, болотами, за исключением тундровой и лесотундровой зон. гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли. выделенные под полосы отвода (по берегам) водоемов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов. Земли водного фонда используются для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение питьевых, бытовых, оздоровительных и других нужд населения, а также водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных и общественных потребностей.

• земли запаса. Землями запаса являются все земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование и аренду юридическим или физическим лицам.

Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения'.

2. Участки недр.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения

Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

3. Обособленные водные объекты.

Обособленные водные объекты относятся к недвижимому имуществу и являются составной частью земельного участка. Положения водного законодательства Российской Федерации применяются к обособленным водным объектам в той мере, в какой это не противоречит гражданскому законодательству.

Водный фонд - совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр.

В зависимости от физико-географических, гидрорежимных и других признаков водные объекты подразделяются на:

- поверхностные водные объекты (реки и водохранилища на них, ручьи, каналы межбассейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов, озера, водохранилища, болота, пруды, ледники и снежники),

- внутренние морские воды;

- территориальное море Российской Федерации;

- подземные водные объекты.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации водное законодательство Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

4. Леса.

Лес - это совокупность земли, древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружающей природной среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии*.

Все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации.

Лесной фонд находится в совместном ведении Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга.

' ГК РФ, Гл. 17, ст. 261, п.2. Глава 17 Кодекса "Право собственности и другие вещные права на землю" вводится в действие со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. ^ Закон РФ "О недрах" в редакции от 3 марта 1995 г. '' Водный кодекс РСФСР в редакции от 18 октября 1995 г. ^ Основы лесного законодательства Российской Федерации от 6 марта 1993 г.

5. Многолетние насаждения.

К многолетним насаждениям относятся:

- защитные лесные насаждения и другая древесная и кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения;

- защитные лесные насаждения на полосах отвода железных, автомобильных дорог и каналов;

- озеленительные насаждения и группы деревьев в городах и других населенных пунктах, произрастающие на землях, не отнесенных к городским лесам;

- деревья и группы деревьев на приусадебных, дачных и садовых участках;

- другая древесная и кустарниковая растительность не относящаяся к лесному фонду.

6. Искусственные сооружения, неразрывно связанные с землей.

К недвижимому имуществу относятся искусственные объекты (здания, строения, сооружения и т.п.), неразрывно связанные с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

За основу классификации искусственных сооружений, неразрывно связанных с землей, целесообразно принять основное функциональное назначение сооружения.

Классификация искусственных сооружений, неразрывно связанные с землей (в соответствии с основньш функциональным назначением).

1. Производственные объекты:

1.1. транспортные, промышленные, с/х производственные объекты,

1.2. объекты коммунального и бытового хозяйства,

1.3. другие производственные объекты.

2. Объекты инженерной н транспортной инфраструктуры.

3. Нежилые непроизводственные объекты:

3.1. торговые объекты

3.2. складские объекты,

3.3. объекты культуры, здравоохранения и образования,

3.4. офисы,

3.5. другие нежилые непроизводственные объекты.

4. Объекты жилищного фонда

Комментарии

Офисы - специально оборудованные нежилые непроизводственные неторговые нескладские помещения, предназначенные для использования юридическими лицами и гражданами-предпринимателями для организационного (финансового, административного, юридического и др.) обеспечения деятельности юридического лица (гражданина-предпринимателя).

Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты,

Деление объектов на производственные и непроизводственные условно, и выбрано разработчиками для удобства практического использования предлагаемой классификации Данное определение предлагается разработчиками классификации Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 г.(ред. от 12.01.96) дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Классификация жилищного фонда с точки зрения собственности (в соответствии с законом РФ "Об основах федеральной жилищной политики").

1. Частный жилищный фонд.

2. Государственный жилищный фонд.

3. Муниципальный жилищный фонд.

4. Общественный жилищный фонд.

5. Жилищный фонд в коллективной собственности.

Комментарии.

Частный жилищный фонд:

1) фонд, находящийся в собственности граждан: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома, квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным паевым взносом, в домах товариществ индивидуальных владельцев квартир, квартиры и дома, приобретенные в собственность гражданами на иных основаниях, предусмотренных законодательством;

2) фонд, находящийся в собственности юридических лиц (созданных в качестве частных собственников), построенный или приобретенный за счет их средств, в том числе за счет средств жилищных, жилищно-строительных кооперативов с неполностью выплаченным паевым взносом.

Государственный жилищный фонд:

1) ведомственный фонд состоящий в государственной собственности Российской Федерации и находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к федеральной государственной собственности;

2) фонд находящийся в собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности.

Муниципальный жилищный фонд:

фонд, находящийся в собственности района, города, входящих в них административно-территориальных образований, в том числе в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.

Общественный жилищный фонд: фонд, состоящий в собственности общественных объединений.

Жилищный фонд в коллективной собственности:

фонд, находящийся в общей совместной или общей долевой собственности различных субъектов частной, государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений.

7. Предприятия.

Предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью

Предприятие в целом или его часть могут быть объектом купли - продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав. В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.

8. Иное имущество, относимое законом к недвижимому и подлежащее государственной регистрации.

В соответствии с частью второй п.1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам относятся подлежащие государственной регистрации:

• воздушные суда,

• морские суда,

• суда внутреннего плавания,

• космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. (ст. 132 ГК).

Мероприятия по внедрению технологии имущественного бюджета

1. Создание классификатора государственного имущества в ведении субъекта федерации

2. Создание и реализация концепции по:

а) выявлению источников (потенциальных) по получению сведений об имуществе и его состоянии,

б) разработке системы накопления, обработки и хранения информации в выявленных источниках,

в) разработке системы информационного обмена между источниками и системы обобщения информации и доступа к ней владельцев и пользователей активов,

г) определению чистоты титула активов (системы регистрации сделок с недвижимым имуществом и прав на него, деятельность депозитариев и т.п.),

д) организационному обеспечению сбора, обработки и передачи информации.

3. Создание и обеспечение (техническое и материальное) программы мониторинга государственного имущества

4. Распределение (сортировка) активов на:

- учитываемые в управленческом бюджете,

- подлежащие включению в имущественный бюджет (АИБ).

5. Разработка системы учета, идентификации, описания и оценки АИБ

6. Осуществление анализа и моделирования движения имущества и имущественных прав, не отраженных в административном бюджете, но с учетом его потребностей

Возможные направления движения: а) Реализация (продажа):

- с целью покрытия расходной части (незащищенных статей административного бюджета,

- с целью осуществления инвестиционных программ, не предусмотренных административным бюджетом

б) Прямые инвестиции материальных или нематериальных активов:

- с целью трансформации их в более ликвидные формы,

- с целью получения общественно полезных результатов

в) Реализация разрешительных полномочий (предоставление льгот, режима наибольшего благоприятствования, ограничения монопольного влияния конкурентов и контрагентов, пресечение недобросовестной конкуренции) в рамках сотрудничества с субъектами предпринимательской деятельности по реализации региональных Программ

7. Формирование годового и перспективного (3-5 лет) плана движения активов не отраженных в административном бюджете, т.е. формирование "Имущественного бюджета"

8. Реализация (исполнение) "Имущественного бюджета" путем использования наиболее эффективных экономических схем, таких, как фондовые механизмы хозяйствования.

Имущество субъекта федерации - это материальные и нематериальные активы:

I. Отраженные в балансе (бюджете) а) в виде основных и иных фондов, б) в виде ценных бумаг и паев (вкладов), в)...

II. Отраженные в контрактах, декларациях и иных документах а) в виде обязательств контрагентов и партнеров (компаньонов) по договорам

III. Отраженные в кадастрах (водных, лесных, земельных) а) в виде сформированных объектов недвижимости или их элементов

IV. Не отраженные документально, но отнесенные к активам по закону (неразведанные недра, неучтенные кадастрами ресурсы)

V. Отраженные в "реестрах учета" казенные и иные предприятия в собственности области

VI. Отраженные в балансах и иных документах предприятий области и муниципальных образований

VII. Не отраженные документально, но образуемые вследствие

а) естественного прироста (леса, животный мир, рыбные ресурсы, плоды растений (дары природы) и т.п.),

б) деятельности других субъектов (налоги и сборы сверх запланированных бюджетом, имущественные права на часть прямых и побочных результатов деятельности других субъектов, например, собранный в результате строительных работ гумус, благоустройство и оборудование территорий общего пользования, улучшение экологии окружающей среды, создание необходимых условий для естественного развития территории (прокладка дорог и т.п.),

в) прироста к отраженным документально активам в результате положительных изменений (с точки зрения субъекта федерации) экономической, политической, социальной, конъюнктурной, правовой, экологической среды и т.п.,

г) реализации плановых инвестиционных проектов, послуживших импульсом для естественного развития территории с участием других субъектов (результат - уменьшение расходной части бюджета за счет сокращения мероприятий по развитию территорий; задача - только регулировать процесс развития)

VIII. Отраженные в законодательстве в виде различных разрешительных полномочий (льготы, лицензии, гарантии, создание режима наибольшего благоприятствования и т.п.).