Стратегия развития городов

Стратегия развития Рязани на основе системы имущественного бюджета.

Необходимо изменить практику бюджетного и социально-экономического планирования, отделив бюджет развития (имущественный или инвестиционный бюджет) от бюджета текущих расходов (Административного бюджета), сделав его самостоятельной частью бюджета города.

В рамках текущего (Административного) бюджета города:

определить направления сокращения (реструктуризации) расходов бюджета за счет проведения экономических мероприятий, невзирая на их возможную непопулярность (например: сокращение расходов на содержание жилья за счет изменения тарифной политики, создание товариществ собственников жилья и т.п.),

определить нетрадиционные источники расширения бюджетных возможностей за счет проведения мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности города по трем направлениям:

определить объекты (участки застройки или предприятия), перспективные с точки зрения развития города, и разработать для этих объектов особый механизм функционирования;

разработать нормативную базу для регулирования частных инвестиций (по опыту Санкт-Петербурга);

обеспечить “прозрачность” условий инвестиционной деятельности в городе (правовое зонирование города и разработка Градостроительного устава).

В рамках бюджета развития (имущественного, инвестиционного бюджета):

1) подготовить условия для повышения эффективности использования потенциала имущественного комплекса (прежде всего недвижимости) как инвестиционного капитала:

усовершенствовать систему учета и оценки имущества;

снять ведомственные барьеры в распоряжении имуществом;

разработать нормативную базу для нормального экономического оборота имущества (прежде всего - недвижимости),

2) сформировать инвестиционную программу города:

разработать унифицированную процедуру отбора “отраслевых” (подготовленных подразделениями Администрации города) инвестиционных проектов и критерии оценки их значимости для развития территории (см. приложение “Опыт г.Дейтона (США, штат Огайо) по оценке приоритетности инвестиционных проектов развития территории”);

на основе выявленных “отраслевых” инвестиционных проектов экономическое управление города формирует комплексную инвестиционную программу развития города;

3) сформировать план финансового обеспечения инвестиционной программы, т.е. разработать бюджет развития (имущественный или инвестиционный бюджет) города (отдел имущественного бюджета управления бюджетного регулирования экономического комплекса Администрации):

определить источники поступления средств: решением городского совета закрепить за бюджетом развития на долгосрочной основе 1) инвестиционные кредиты, взятые под гарантии города (в т.ч. и под имущественные гарантии); 2) другие заемные средства; 3) выплаты процентов, а также погашение основного долга по выданным кредитам,

определить направления расходования средств в соответствии с утвержденной инвестиционной программой: 1) инвестиции в расширение недвижимости города; 2) инвестиционные программы, по которым целесообразно осуществить залоговые операции; 3) участие городских властей в совместной деятельности; 4) прямые инвестиции г.Рязани, предоставляемые под гарантии городских властей по конкурсу для совместного финансирования значимых инвестиционных проектов; 5) капитальные вложения в мероприятия, связанные с санацией предприятий, играющих важную роль в поддержании жизненного уровня населения или в функционировании городского хозяйства; 6) покрытие обязательств по выданным гарантиям (в частности, по гарантиям банкам, осуществляющим кредитование индивидуального жилищного строительства).

2. Институциональные преобразования

Для осуществления названных мероприятий потребуются незначительные институциональные преобразования. Они не затрагивают системы управления, а связаны лишь с усилением координации и управляемости инвестиционными процессами в городе.

1. Необходимо создать при главе Администрации города постоянный консультативный орган - Межведомственную комиссию по недвижимости г.Рязани (см. приложение). Ее задача - разработка и реализация скоординированной политики в сфере городской недвижимости, направленной на увеличение доходов бюджета, рациональное вовлечение имущества в экономический оборот, совершенствование системы регистрации прав на недвижимость и сделок с ней, обеспечение взаимодействия органов государственной власти и управления с профессиональными участниками рынка недвижимости.

Председатель Комиссии (по должности) - руководитель экономической службы Администрации. Секретарь Комиссии (по должности) - руководитель отдела имущественного бюджета управления бюджетного регулирования экономического комплекса Администрации города. В состав Комиссии должны войти руководители подразделений Администрации города, распоряжающихся недвижимостью, а также представители предпринимательских структур, занимающихся недвижимостью или разрабатывающие нормативно-методическое обеспечение деятельности на рынке недвижимости.

2. В структуре Администрации города (экономический комплекс, управления бюджетного регулирования) создать отдел имущественного бюджета (см. приложение).

Задачи:

1) обеспечить условия для координации деятельности подразделений Администрации в сфере недвижимости,

2) на основе рекомендаций Комиссии по недвижимости готовить для главы Администрации города или городского совета нормативные документы.